健全和完善生产要素参与分配机制

党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时,进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度,对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性,让各类生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,具有极其重要的理论意义和实践价值。

从理论上回答了两大问题

三是生活必需品和公用事业品供应充足,供求关系总体平衡没有改变。疫情防控期间,14亿人的基本生活得到有效保障,消费品各方面总体还保持比较好的增长。比如,肉禽蛋类零售额增长了37.8%,蔬菜类零售额增长了27.1%;冻肉、方便面产量增长达到两位数。

孙有中认为,澳大利亚部分政界人士、学者和媒体对中国的发展和中澳关系仍存在不少误解和偏见。希望能加强中澳两国学者之间的交流对话,通过蓝皮书和期刊等学术平台来增进两国之间的相互理解、促进中澳合作不断迈上新台阶。

一是明确了哪些生产要素参与分配。社会主义社会实行按劳分配原则,劳动自然就是参与分配的主要生产要素。改革开放后,我国所有制成分逐渐多元化,自然也要求分配方式多元化。为了鼓励其他生产要素参与生产,我国逐渐确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励按劳分配和按生产要素分配相结合。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”,明确了个人资本作为生产要素参与分配的权利。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法”,认可了管理作为生产要素参与收入分配。在此基础上,党的十六大报告又进一步指出,“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”,把劳动、资本、技术和管理明确列为参与分配的生产要素。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”,进一步加入了知识这一生产要素。而党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列数据作为生产要素,这就形成了一个完整的生产要素体系。劳动、资本、土地是数量型的生产要素,适应了我国经济高速增长阶段的需要;而知识、技术、管理是质量型生产要素,反映了高质量发展对生产要素的投入要求;数据是经济活动数字化进程的需要,体现了数字经济快速发展背景下分配制度的与时俱进。

蓝皮书指出,澳大利亚联邦大选后新政府的对外政策主要致力于对外关系的“宏观平衡和利益兼顾”。澳总理莫里森就任前后都表示要改善两国关系,并任命新的驻华大使,派部长级政府官员和地方政府主要官员访华,还在第三国举办的国际会议上延续了双边政府总理的年度会晤。然而,澳大利亚新政府对华政策的调整仍未到位,政府内部还不时出现对华的无理指责,这为双边关系改善投下了阴影,也不符合双方国家利益。

总之,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,是党中央顺应经济高质量发展要求做出的科学决断,对促进经济高质量发展、提高人民收入水平、实现共同富裕都具有重大意义。我们要在实践中深刻领会,结合实际情况积极贯彻落实推进,不断推动我国社会主义基本经济制度更加成熟更加定型。

疫情防控期间,包括互联网在内的通信领域,包括水电气等公用事业运转正常,比较好地满足了居民的生活需求。疫情防控期间,总体物资的供应、基本生活品的保障比较有力,物价总体平稳。

一是生产需求体量可观,超大规模经济的优势没有改变。2019年,中国的经济总量接近100万亿人民币,人均GDP超过1万美元,主要工业品的产品产量连续多年保持世界第一。

如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢?可以从三个方面入手:

据介绍,此次发布的蓝皮书内容围绕2019年5月澳大利亚联邦大选展开,对大选中两党的执政纲领及大选后莫里森政府政治、经济、外交、社会各领域政策的调整,澳大利亚社会及中澳双边交流中出现的最新动向进行了详细梳理。

第一,明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属,实行严格的产权保护制度。马克思曾经指出:“商品不能自己到市场去,不能自己去交换。因此,我们必须找寻它的监护人,商品所有者。”同商品一样,若没有所有者,生产要素也不能自己进入交换,并进而投入生产。因此,明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提,生产要素参与收入分配实际上是收入在不同要素所有者之间的分配。要实行最严格的产权保护制度,完善相关法律法规,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的制度安排,依法平等保护各类产权。要优化产权配置,推进产权制度改革。要突出保护各类知识产权,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,加大知识产权侵权损害赔偿。

与互联网相关的行业增长不错,从市场销售来看,1-2月份,实物商品网上零售额同比增长3%,占社会消费品零售总额的比重达到了21.5%,比上年同期提高了5个百分点。一些技术含量比较高的产品还是在逆势增长,3D打印设备、智能手表等电子产品产量增长都在100%以上,还有单晶硅、多晶硅产量分别增长45%和35%左右。尽管疫情对我们造成了短期的冲击,但是新兴动能加快成长的势头并没有改变。

第三,坚持问题导向,完善要素参与分配的机制。完善劳动参与分配的机制,坚持多劳多得,少劳少得,不劳不得,让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重,巩固按劳分配的主体地位。完善资本参与分配的机制,推进资本市场改革,创新金融产品,完善收益与风险匹配机制,让不同期限、承担不同风险的资金获得合理收益和风险补偿。完善土地参与分配的机制,建立健全土地增值收益分配机制。完善知识参与分配的机制,实行以增加知识价值为导向的分配政策,构建体现增加知识价值的收入分配机制,在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。完善技术参与分配的机制,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入,建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。完善管理参与分配的机制,突出抓好国有企业薪酬制度改革,统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施,激发各级管理人员的活力。完善数据参与分配的机制,建立健全数据权属、公开、共享、交易规则,让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。

早在1997年,党的十五大就提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平”。但长期以来,哪些生产要素可参与分配,如何按生产要素来分配收入等问题,理论上并不十分明确。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”,从我国生产力发展实际出发,科学把握经济发展新趋势和新特征,从理论上回答了上述问题,为各类生产要素参与分配指明了方向。

四是互联网经济发展良好,新动能较快成长的态势没有改变。整个疫情期间,互联网的作用发挥得相当好,对疫情的防控、物资的调配、消费品的运送、在线教育和在线远程问诊以及文化娱乐消费等方面,起到了很好的保障作用。

16日,国新办就1-2月份国民经济运行情况举行发布会。会上,毛盛勇指出,疫情确实对当前经济运行造成了比较大的冲击,但是疫情对当前中国经济的影响还是短期的,也是外在的,它不会改变中国经济长期向好的基本面,也不会改变中国经济内在向上的发展势头。疫情对中国经济的影响短期来看总体是可控的,中国1-2月份国民经济经受住了新冠肺炎疫情冲击。

二是基础工业和防疫物资保障有力,强大的经济发展韧性没有改变。疫情防控期间,关系国计民生的重要行业生产没有中断,保持正常的生产经营秩序。一些行业还保持着比较好的增长,1-2月份,从产品产量来看,乙烯产量增长5.6%,粗钢和生铁产量均增长3.1%,十种有色金属产量增长2.2%。

五是宏观调控对冲政策有力有为,完成全年目标的信心没有改变。近期,中央出台了一系列政策措施,支持疫情防控,支持推动复工复产,包括支持企业渡过难关、发展生产等等,政策效果在不断显现。

二是明确了如何按生产要素来分配收入。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素要参与分配,但是生产要素怎样参与分配?按什么标准来决定不同生产要素在分配中的比例?这些问题如果解决不好,很可能导致分配不公,导致收入差距扩大,从而也会严重影响生产要素拥有主体参与生产的积极性。党的十六大明确提出了生产要素按贡献参与分配的原则,意味着生产要素参与分配参照的不是要素的投入,而是要素对价值创造的贡献,贡献越大,分配越多。但谁来决定要素的贡献呢?党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”,明确了由市场来评价贡献的机制。生产要素的贡献由市场说了算,各类生产要素的所有者在市场交易中,通过生产要素的供求变化和价格来反映要素的稀缺度,进而评价要素的贡献。何种生产要素更稀缺,这种要素在收入分配中的话语权就大,市场对其评价就高,贡献就大,相应地其分配可能就多。比如,近年来,劳动力相对稀缺,市场对劳动力的贡献评价就高,劳动报酬在国民收入分配中的比例在提高。而随着我国经济转向高质量发展阶段,对知识、技术、管理等资源的需求增加,这些要素的稀缺度提高,市场对其贡献的评价就高,其在收入分配中的比例也会相应提高。近年来,我国实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员科技成果转化收益分享比例,注重发挥企业家精神等,就是对这一趋势的反映。

第二,建设一个统一开放、竞争有序的要素市场。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。改革开放以来,我国基本形成了较为健全的商品市场,但要素市场发展较为滞后,要素市场上的城乡分割、区域分割、价格扭曲、市场壁垒等现象较多存在。为此,首先要建设一个全国统一的要素市场。既要打破城乡分割,建设城乡统一的劳动力市场、土地市场,也要打破区域和条块分割,建设统一的知识产权市场,还要打破数据孤岛,引导培育数据交易市场,更要探索建立职业经理人市场。要加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法,促进要素自由流动。其次要推进要素价格市场化改革。最大限度发挥市场决定价格的作用,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。

毛盛勇表示,一方面,要继续巩固疫情防控的积极成果,同时还要加强疫情防控的国际合作。在这个基础上,还要有序推进全产业链的协同复工复产,加快正常生产生活秩序的恢复。另一方面,要进一步加大宏观政策的对冲力度,对冲疫情的影响和外部的风险挑战,促进经济平稳健康运行,要坚决打赢三大攻坚战,努力完成全年的发展目标任务。

疫情防控期间,社会对口罩、防护服、酒精等消毒用品的需求急剧攀升,经过有序的调控,这些产品产量得到扩张,相关产品产能在很短的时间内就得到了极大的提升,很好地满足了疫情防控的需要。

蓝皮书还就中澳之间的经贸互惠合作进行了分析。蓝皮书指出,随着新一轮降税的实现,中澳两国间的双边贸易持续快速发展,尤其是澳对华农产品的出口大幅度增加。牛羊肉、奶制品、葡萄酒、海鲜、水果等是澳对华出口的明星产品,出口量和出口额显著增长。农产品贸易的快速发展给澳大利亚农场主和出口企业带来相当可观的经济收益,也极大地满足了中国消费者日益增长的消费需求,达到了“双赢”。(完)

今年1-2月份,尽管疫情冲击比较严重,但是主要的生产指标规模和体量还是非常可观。1-2月份,规模以上工业总产值仍然达到11.5万亿元,社会消费品零售总额超过5.2万亿元,完成固定资产投资超过3.3万亿元,规模体量还是相当可观的。